吴敬琏：发展低碳经济急需国家规划和指导

中国能源网讯：4月20日，由中国能源网和中国企业投资协会主办的“第六届中国能源投资论坛”在友谊宾馆顺利召开，论坛上，著名经济学家、国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏先生做了精彩发言。

他认为，走低碳经济之路必须要有国家的规划和规范。

第一， 走低碳经济发展之路，已别无选择

目前发展低碳经济要解决的一个重大问题就是，国家要发挥在发展低碳经济中的作用，目前国家迫切需要做的事情就是，要有一个顶层的规划和设计，对低碳经济做出发展的一些规范，制定一些规则。

过去我国在经济发展上做过一些大的决策，提出了一些大的政策和重要口号，其中有的做的比较成功，有的就不是很成功。不成功经常会出现的问题就是对重大决策进行宣传、教育、学习，然后一哄而起，没有把全国的力量聚集在一起，找出一个正确的战略方向，做出一个战略规划。因此结果往往就变成了一个噱头，变成一个争取投资、上项目的噱头，一哄而起，政策没有发挥效果、企业投资没有得到回收，结果一哄而散，造成了很大的资源浪费。因此，发展低碳经济要避免出现这些问题，国家需要拿出一个总体的规划。

现在关于全球气候是否变暖，是否是由于更多的温室气体排放造成的，在科学界争论不断，难解难分。特别是从去年冬天一直到现在，出现了从未有过的严寒，使得怀疑气候变暖的派别得到了一些数据的支持。但是有关气候是否变暖的问题较难处理，因为科学上的争论也许是永远也不可能达到完全一致，但是决策不能等到所有的信息都掌握以后再做，否则就来不及了。我们只能在不完全信息的状态下根据概率的分析做出决策。即使发生的概率比较小，但是危险是非常大的。

因此在目前情况下，走低碳经济之路的决策是无可选择的。但是我们要保证低碳经济的决策造成的风险也是最小的。因此，国家应该通过科学的研究论证，拿出一个整体的设计方案。

从目前情况来看，已经出现各个地方纷纷以低碳经济为噱头这样的情况，上项目、搞投资，这样可能会出现大量的投资没有交易，甚至会出现碳的投入超过了碳排放的降低。政府和国家在收集信息，特别是长远信息的能力是比较强的，可以发动各界人士进行研究，然后国家通过协调、研究讨论后，拿出一个或几个发展的整体方案。

第二， 应作出建设低碳经济的国家级的规划方案

走低碳经济的道路看似简单，无非就是节能减排，但是具体操作非常复杂。首先，低碳经济涉及的范围并不仅仅只是能源产业，还涉及到整个社会，包括生产、消费，而能源消费包括了世界上所有的方面。第二，在节能方面，能源行业涉及到各种各样的能源种类，因此必须在各种能源的生产、消费之间进行比较，哪种能源能更好的降低碳排放和温室气体的排放。第三，在减排方面，减排涉及到各种不同的能源生产及消费方式，而各种能源的生产和消费方式又涉及到不同的技术，这就需要对各种各样的技术进行比较，来保证既有足够的能源供应，又有最低的碳排放。

对于这些林林种种的能源种类和技术，就需要国家做统筹的安排，要做各种各样的比较。不仅要比较碳排放的降低，还要比较运用降低碳排放技术时所注入的成本，包括碳排放成本有多高等。如果不能进行多方面的比较、计算，很难选择出一个最好的能源结构、技术结构以保证最低的温室气体排放。这就需要国家做一个综合性的、全局的设计。从时间跨度而言，有一个短期效益和长期效益的关系，因此国家规划必须是一种全局性的、战略性的、长期和短期结合的一种规划，而这种规划只有在国家层面上才有可能做出，一个企业、一个部门或者一个地区都很难做出这样的规划。

例如：首先，怎样做才能使得能源结构最优？这不仅包括技术的可能性，还必须考虑我国的国情、自身的资源条件等。从我国的资源状况来看，煤是我国主要的一次能源，但煤的使用具有高碳排放的特性，怎样才能降低煤在整个一次能源消耗中的比重呢？这就必须考虑其他的能源，如油气的开发能够做到什么程度，采取哪些措施能增加油气资源在能源结构中的比重等等，还要考虑如风能、潮汐能、太阳能、生物燃料等等，这些可再生能源在能源结构上应做一个怎样的安排，这需要国家有一个规划。第二，采取哪些技术可以降低碳排放？燃煤是一种高碳的利用方式，还有其他的技术，这些技术在开发上有哪些可能性呢？以前人们更多关注的是煤、电、油等能源，但煤电油降低碳排放的作用并不理想。其中有专家就提出了多联产技术，多联产技术是可以减少碳排放的，但对于该技术在中国是否成熟，专家们各持己见。有些专家认为在整个产业链上中国已经掌握了关键技术，但也有人持反对意见。到底该技术是否成熟，必须进行调查研究。同样，生物能源的利用有各种各样的技术，有的技术据说可以做到零排放，比如用生物发酵技术制造生物能源，这些都有产业化的实例。因此，这些技术到底如何利用，需要国家进行综合的研究做出最终判断。

第三，国家、企业或行业可以做出不同的规划方案

国家顶层的设计和规划不一定是独一份，可以由国家级的研发机构来做，也可以由民间提出不同的方案，然后将不同的方案进行讨论和论证之后再做出选择。

不但整个国民经济如此，一个部门、一个行业也是如此。例如，电网形成了两个不同的方案，两种方案都是与现代计算技术联系起来，即所谓的智能电网。但一个方案强调统一性，另一个方案则充分考虑到可再生能源和分布式能源的介入。这样两个方案需要由政府在国家层面上进行统筹研究，通过学术上的自由讨论达到一个国家最优的选择。

第四，国家需作出相应的法律和技术规划

低碳经济是一个精细的网络，虽然立足于每个企业，但不同的企业之间、地区之间和部门之间都有一定的联系，而大系统与各个子系统之间的连接和协调就必须有一个规范。

首先，应该是法律规范。虽然在1997年的十五次代表大会确定了“要建设社会主义法制国家”这样的方针，但实际上从1997年到现在，法制建设方面的进度并不是很快。法制建设主要是两个，一个是法律，另一个是司法。走低碳经济之路，涉及到各个地区、部门和行业之间的方方面面，而这些方面的基础是市场经济，市场经济一定是建立在非常明确的规则基础之上，即法制基础之上，但我国的市场经济发展到现在已有30年，但很难说我们现在的市场经济已经是法制基础上的市场经济了。因此，必须考虑低碳经济发展过程中遇到的各种立法和司法问题。
其次，是技术标准。各个系统之间需要互联互通，进行协调，因此如果没有一个统一的技术标准，在建设中将会造成很大的浪费，而且已建设起来的系统也很难有效的运转。

目前从我们碰到的小问题就可见一斑了，例如充电站。发展电动汽车就有充电的问题，现在很多重点城市都在建充电站，但是令他们十分苦恼和困惑的是没有统一的技术标准。如果今年电动车充电站的建设速度很快，各个城市之间的充电标准未见得全部相同，汽车在城市之间无法对接，这个问题就比较严重了。

这只是我们走低碳经济之路中很小的一个环节，这个环节如果没有技术标准，将来就会出很大的问题。目前，全国正轰轰烈烈的搞低碳经济，但如果政府的工作跟不上，会造成很大的资源浪费，而且会减慢低碳经济建设的进度。

第五，国家不可驾驭企业和市场

强调国家作用的重要性，但并不意味着国家可以代替市场、代替企业做出决策。因为各种各样的新的节能技术、减排技术都来源于企业，我们不能用老的办法，就是我们1956年搞科学规划以来用的办法，国家做计划、国家出资金、国家指定项目、指定技术路线来做，代替企业去做技术创新和产业创新的工作。

要发挥国家的作用并不意味着国家可以包办企业、包办市场或者驾驭市场。国家做国家的事，企业做企业的事。但是国家要保证企业有一个好的市场环境、法制环境，把市场建立在规则基础之上，在设立规则、执行规则上国家有不可推卸的责任。

发展低碳经济，政府部门要转变职能，做好本职工作。政府、市场、企业都发挥出各自的作用，这样，我们走低碳经济之路就会走的顺一点，才能够取得更大的成功。

发展低碳经济关系到我们的国家，也关系整个人类的生存和发展，所以我们必须共同努力，把这个事情办好。