页岩气二轮招标开标热度不减 竞争激烈存隐忧

10月25日，国土资源部在京举行2012年页岩气探矿权招标开标仪式，国土资源部表示此次招标总共收到了83家企业的152套合格的投标文件，20个区块中最多的接收到13套投标文件，最少的接收到2套投标文件。19个区块投标人达到3家，进入公开开标及后续程序，而位于安徽的一个区块由于投标人不足三家，未达到法定要求而不予开标。

开标结束后，将转入评标阶段，评标过程或将持续一个月；评标由评标专家组对投标人的勘查实施方案进行评审排序，评出中标候选人，经过公示后，确定中标人。

此次投标的企业仍以国企为主，有些地方政府甚至还专门为此成立了新的页岩气开发国企，而一些从未进行过勘探的企业则纷纷选择与地勘科研单位进行合作，民企大约占总数的三分之一。经过统计观察，可以将参与页岩气招标的企业大致分为以下三类：

一类是华菱钢铁等勘探、油服、特种设备制造公司，这类企业一般通过与勘探企业合作，成为页岩气开发过程中最先受益者；第二类是急于转型的企业，由于近两年房地产、纺织等行业不景气，许多企业手中有大量空闲资金，但其所在的行业利润率低，需要寻找新的投资领域，而美国的页岩气革命给这些企业以启示和信心，纷纷将目标转向页岩气，目前页岩气炒作正热，热钱涌入也很正常；第三类是广汇能源等一直苦于没有上游勘探权，只能跟在"三桶油"身后跑的民营能源企业，这成为他们进入能源上游产业的难得机会。

而就在10月24日，国务院常务会议讨论通过了《能源发展"十二五"规划》。规划提出，将推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。在规划提出的重点任务中，首当其冲便指出要加强国内资源勘探开发，其中也特别强调加强页岩气和煤层气的勘探开发。

据透露，国土部针对我国页岩气发展提出了"两步走"的设想，即允许民企和中外合资企业参与与常规油气矿权不重叠的页岩气区块招标(这些区块约占全国页岩气总区块面积的23%)；对与常规油气矿权重叠的页岩气区块探矿权，后期也将招标出让(约占全国页岩气总区块面积的77%)。

国内某非常规油气勘探技术公司称，能源十二五规划的获批，意味着未来能源市场将多元化，投资也多元化，从而打破现有的竞争格局，给油气领域的民营高科技企业带来难以估量的战略机遇。

然而民营企业想要进入页岩气市场，诸多问题亟待解决。其中，开采权是制约页岩气商业化运作的关键性因素，是影响民企公平竞争的重要条件。国家相关部门、地方政府应当尽快出台相关法律法规，明确界定页岩气开采权限，避免被某些国有企业独自把持。

业内对民营企业进入能源领域也存在较大争议，一方面认为引入民资可以促进竞争，另一方面担忧页岩气会重现煤矿领域此前一经放开就"圈地乱采、圈而不采"的现象。

油气上游开发勘探以及管道前期投资高达上亿元，风险较高，而我国页岩气的勘探开发还存在技术障碍，支持民企顺利参与页岩气开采并不意味着必定能够带来高收益，也要防止页岩气市场像房地产市场一样，某些企业只是为了拿到资源，但却缺乏相应的开发能力。为此国家要在政策、法规和税收等方面加强监管。

由于中美自然环境差距较大，我国页岩气开发并不能照搬北美经验，页岩气开发市场趋于成熟还需要相当漫长的探索。业内普遍认为此次国土资源部进行招标的页岩气区块情况并不好，川渝地区自然条件相对较好的区块并未纳入此轮招标中，加上页岩气开采前期投入较高、风险较大，此轮招标中标的企业尤其是民企无疑会面临更多的难题与挑战。