我国页岩气酝酿财税激励 鼓励民企参与开发

9月10日，国土资源部发布公告，正式启动页岩气第二轮招标。与2011年6月首轮招标采取的方式不同，此次招标没有国有企业和民营企业的身份限定，并且允许部分外资参与。这对民企进入页岩气市场来说是一个机会。

目前，我国页岩气勘探开发尚处起步阶段。在初期让民企参与开发，有助于加快我国页岩气产业发展的进程。但同时民企也面临着风险。页岩气开发的成本高、运作周期长、技术要求高。对于资金相对薄弱的民企来说可谓困难重重。

根据页岩气二轮招标文件要求，参与开发的企业年均勘查投入至少每平方公里3万元，钻达目的层的预探井等钻探工程量最低应满足每500平方公里2口。设置“低门槛”主要是为了鼓励更多的企业参与竞争，初期勘探投入不会很大。

据报道，国土资源部发布二轮招标公告后，已有70多家企业参与招标，新疆广汇、宏华集团等民营企业都做好了准备。但是，无论是在资金还是技术方面，民企尚难与“三桶油”等行业巨头比肩。页岩气勘探成本高、风险大，开采后还面临着运输、销售等多方面问题。

对此，笔者认为，民企可以以合资公司形式参与，而不是“孤军奋战”。此外，政府应在页岩气勘探初期给予企业财政补贴，缩短其投入期并快速进入收益期。此前的“十二五”规划当中也提出，为鼓励企业投入到页岩气前期勘探阶段，政府将研究制定页岩气具体补贴政策和鼓励政策。

近日，据国土资源部人士透露，为推动我国页岩气勘探开发有序发展，有关部门正酝酿页岩气资源管理制度和勘探开发的具体财税激励政策等。

该人士表示，我国将继续完善页岩气资源管理制度，加强监管，为促进和规范页岩气发展提供体制保障，确保我国页岩气勘探开发能够科学、有序、高效地进行，并注重环保。在逐步完善并落实现有优惠政策的同时，有关部门将出台促进页岩气勘探开发具体的财税激励政策，包括资源税、探矿权和采矿权的使用费减免，以及关键设备进口关税优惠等。

中国能源网首席信息官韩晓平指出，目前，我国最需要做的是鼓励各种类型的企业进入页岩气勘探开采领域，积累我国自己的开采经验。只有开放页岩气市场、允许多样化投资，我国的“页岩气革命”才会成功。