美国页岩气监管值中国借鉴

【中国能源网讯】美国页岩气的成功开发使得美国成为全球第一大天然气生产国，让美国实现“能源独立”不再是梦想，大大增强了美国在能源外交和应对气候变化方面的主导权，同时，也对全球天然气市场及能源供应格局产生了重要影响。页岩气的开采引起全球范围的关注与认同。

据美国能源信息署（EIA）对全球32个国家进行的资源评估的结果显示，我国页岩气资源量100万亿m3，可采资源量36万亿m3，具有很大的开发潜力。为避免页岩气开发过程中，出现常规油气、煤层气开发的生产安全及环境保护、矿业权投机等问题，中国不但需要从现实出发，总结在常规油气、煤层气开发中出现的监管教训，同时也需要借鉴国外监管的成功经验，保障页岩气的健康发展。

1. 美国“政监分离”的监管模式确保监管到位

美国能源部（DOE）主要负责制定和实施国家综合能源战略和政策。联邦能源监管委员会(FERC)是一个内设于美国能源部的独立监管机构。监管委员会必须进行独立的监管，为避免利益冲突，监管机构的决策者不得在被监管企业投资，不得接受被监管企业的礼品和招待，不得在监管服务终结后受聘与被监管企业。

2. 监管独立机构“财政独立”保证监管公平

监管机构足够的经费来源是保证独立性的一个重要方面，美国的监管经费来源的方式有两种，一是采用服务收费的方式，每处理一项审批，便向被监管企业收取一定费用；二是国家征税中包括监管机构的年度预算费用，由政府征收，然后用来冲抵监管机构的费用。

3. 重视环境监管、促进可持续发展

为了减少环境污染，美国建立了较为完备的环境监管法律体系，其中包括《美国联邦环境法》、《清洁水法案》、《饮用水安全法》、《资源保护和恢复法》、《清洁空气法》、《濒危物种法》、《紧急规划和社区知情权法》、《环境应对、赔偿和责任综合法》等法规。美国从空气排放、废水排放、土壤污染、噪声污染以及栖息地等多方面、覆盖采前、采中和采后多环节的全方位监管。近期，美国对页岩气的环境监管开始趋严，要求开发商必须披露压裂混合液的化学成分，以便充分评估对地下水的影响。

4. 放松价格管制、引入竞争机制

美国天然气价格的形成放开“两头”、管住“中间”的局面：两头指天然气井口价和终端配送价；中间指洲际管道输送费，中间的管制相对来说也比较灵活宽松。美国通过的436号和636号法令允许天然气第三方自由准入管线，管道运营商对天然气供应商实施无歧视准入，但管道的输送价格受到监管；在1993年取消了天然气井口价格的控制，放开天然气价格，引入了市场竞争机制，给予天然气的最终用户和开发商更多的选择自由。由于价格管制逐步放开，美国天然气行业开始了复苏的步伐。

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