何勇健： “十二五”能源规划思路

中国能源网讯 中国 北京 4月21日，由中国企业投资协会、中国投资协会和中国能源网联合举办的“第七届中国能源投资论坛”在北京新世纪日航酒店隆重召开。

中国投资协会副会长沈志群出席论坛并致欢迎词。中国企业投资协会副会长王武龙，全国人大财经委员会副主任委员、原水利部部长汪恕诚，国家能源专家咨询委员会副主任周大地、国家能源局规划司规划处处长何勇健、中国沼气学会秘书长李景明、中国能源网首席信息官韩晓平等领导和专家出席本次会议并发表精彩演讲。会议也得到了北京股权投资基金协会与内蒙古雅鲁藏布投资有限公司的大力支持。

会上国家能源局规划司规划处处长何勇健发表精彩演讲。

以下为发言实录：

“十二五”能源规划正在制定之中，很多东西还没成型，所以我今天就能源发展规划思路和大家做一个交流。

我介绍一下“十一五”我们国家能源发展的成效，“十一五”是国家能源发展最快的时期，安全保障水平比以前有所提高，科技创新能力明显增强，实现了新的跨越。第一，国内能源供应保障能力显著增强，能源自给率达到92%。第二，能源结构的调整，我国可再生能源占一次能源的消费比重从2005年的6.8%提高到2008年的7.4%，全国30万千瓦级以上的机组占了70%，关闭了省煤矿一万处，产能大约是5亿吨。第三，能源的国际合作取得了积极进展。我们开展能源资源国际合作，产量达到6300万吨，通过换石油等途径，获得了能源的保障。第四，现在能源储备体系初步建立。我们国家的石油储备基地一期已经投入，二期部门已经开始建设，天然气的储备建设规划已经完成。第五，能源科技创新和装备制造能力显著增强。在核电设备制造方面，我们已经掌握了60万千瓦和100万千瓦核电站设计的能力，前沿的研究已经取得了突破。我国已经建立世界上首个±8000千伏的直流输电工程。

“十一五”时期，全国电厂达到了1600万千瓦，2010年火电供电标准煤耗比2005年下降30克，2010年GDP能耗比2005年下降1.41%。这是第一个方面，回顾一下“十一五”的成就。接下来介绍下我国“十二五”期间存在的一些机遇和挑战。未来十年，我国仍处于工业化和城镇化阶段，居民的住房条件将得到改善，汽车将快速进入家庭，能源需求将处于一个快速增长的时期，对能源行业的规划和发展提出了更高的要求。“十二五”时期，我国能源的发展环境是好的。

第一，国际发展合作，仍然是当今世界的主流，能源的外部环境是比较宽松的。第二，世界的发展稳定。第三，新一轮的能源变革即将开始，我国将新能源节能减排产业作为重点发展的战略性新兴产业。第四，我国能源继续保持平稳发展。第五，加快转变方式，是经济发展的主线，有利于促进能源绿色多元发展。

同时也应该看到，我国能源发展中存在不少的问题和挑战。第一，受国际金融危机的影响，国际能源市场加剧。第二，能源的国际市场比较激烈。第三，节能减排的压力加剧。第四，能源发展本身不平衡和不协调的问题逐渐突出。第五，我国能源机制亟待深化改革。

总体来看，“十二五”时期我国的能源发展是机遇与挑战并存，要统一思想，抓住机遇，迎接挑战，牢牢把握主导权，努力推动我国能源更好更快地发展。

我国“十二五”能源规划编制主要依据十七届五中全会，以及“十二五”规划纲要来进行编制的，为了贯彻落实有关精神，能源编制里面体现两个创新，一个是科技创新，另一个是体制机制的创新；推动两个转变，两个变革，一个是能源生产方式的变革，一个是能源利用方式的变革；实现两个提高，一个是提高能源加工转换效率，另一个是提高能源的利用效率，合理地控制能源消费总量。

为了实现上述目标，我们必须坚持以下基本原则。第一，坚持以科学发展为主题，这是国情的基本要求，实现能源安全发展，清洁发展，节约发展。第二，以转变经济发展方式为主线，单项保障供给，供需调控来转变，向能源与协调环境发展来转变，通过这种转变，推动能源的变革。第三，坚持以能源结构的战略性调整为方向，这是能源发展的长期主题，推进天然气的快速发展，转变传统子能源产业，实行大集团，大基地，大产业的战略体系。第四，坚持科技创新。必须依靠无限的科技创新的潜力，来化解有限的能源约束，重点培育新能源，节能环保的经济产业，实现从能源大国向能源强国的转变。第五，坚持以市场为导向，这是提高能源发展的必然要求，加快能源的改革，改革能源资源财税制度，充分保障国家作为资源实现，完善能源价格机制，统一开放现代化的能源体系。第六，把提高能源服务作为优先发展的目标，这是能源发展的出发点和逻辑性，逐步提高城乡居民能源的水平，利用城市能源的基础设施和公共服务向农村延伸，努力消除能源贫困。

这是“十二五”能源规划的一个基本的原则，指导思想。

“十二五”的指导思路和任务：

加快转变发展方式，首次提出一次能源消费总量控制目标，2015年控制在41亿吨标煤，单位GDP能耗比2010年下降16%，二氧化碳排放下降17%，完成新一轮农村电网改造。41吨标煤是还没有公开的数字，要完成这一控制目标还是很紧张的。其中，煤炭38亿吨，石油5亿吨，天然气2300亿立方米，太阳能、水电、核电这些非化石能源总计标煤4.8亿吨。4.8和41相比，在国民经济规划里面，跟能源联系最直接的就是11.4%，煤炭38亿吨，石油5亿吨，这是很难完成的，要真正实现科技发展，转变方式要有大的突破才行。目前我们也在研究，讨论能不能把41亿吨稍微提高一点，这个方面下一步要以出台的规划为主，这个目标是有压力的，但是通过努力是可以实现的。41吨标煤要完成单位GDP能耗降低16%，GDP的增长是8.5%，如果是42亿吨，GDP是9%，42吨标煤稍微接近一点，就是客观情况，压力会稍小一点，但是难度还是很大。[page]接下来就是能源发展总体布局的安排，我们国家能源资源是西富东平，销售是东多西少，我国的东部、中部、东北地区是能源的主要消费区，西部、西南地区，能源相对较少。

“十二五”期间，东部地区要加快发展能源，降低煤炭的开采强度，严格控制新增煤炭规模，优化煤炭开发结构，合理布局燃煤电站，大力发展煤层气，煤矸石，因地制宜。

西部地区统筹水资源和生态环境的承载能力，稳步建设大型煤电基地，优化发展石化产业，大力发展风能，太阳能等可再生能源，要建立起能源密集型产业地区，实现产业的转移，向中西部转移。

西部还要加快开发，加大川渝天然气的开发利用，“十二五”期间要基本形成“五基一站”能源开发布局，鄂尔多斯盆地是一个大的范围，包括单宁四个省区，还有金三角，基本上“五基一站”是我们未来能源的主要生产地区。增量要在90%以上，送出也要占到90%以上，成为“十二五”更长时期国家能源发展的储备军。

第三个方面，“十二五”能源规划的重点和主要任务：

第一，大力发展规划性能源，要加强生态环境保护，在切实保障安全，以“安全第一”为基本原则的前提下，推进核电建设，利用太阳能和风能。

第二，优化发展化石能源，加大油气勘探开发，合理控制煤炭产量的增长，努力提高天然气供应能力，积极优化能源利用方式，大力推进煤炭的利用，扩大天然气在能源消费中的比重，化石能源除了传统的煤炭，油气资源之外，还有页岩气，包括利用方式的变革，热电能，像智能电网，都是能源优化发展的重要方面，包括新能源汽车的开发利用，方式上也是需要进行改革的，像太阳能上网输送，以及调控的应用要紧密地结合起来。

第三，加强能源结构的建设，完善区域管网架构，形成布局合理，结构完善，衔接畅通安全可靠的能源管网，基本满足社会经济发展的需要。包括西气东输的管线也要结合起来，功能是很丰富的，这个是国家的国情决定的，需要长距离和大规模地输送能源，应该是输煤，输电并举的。

第四，加快农村能源的发展，加强农村能源的建设，完善农村能源的体系，实现农村能源清洁化，优势化发展，满足农村社会发展的需要。

农村和城市，因为它经过城镇化的趋势会加大，能源的利用水平会提高，所以要因地制宜，尽可能用当地的能源解决问题，不够再通过城市的能源来提升。农村能源发展，应该有它自己的特色，不是简单的搞商品化。从另外一个方面讲，要提高它的水平，提高它清洁化供应的保障水平，可能需要一些新的政策，才能解决农村的发展问题。

第五，合理控制能源消费总量，规划纲要里面明确地提出一条，章节在气候变化那一章，要加快能源规划的编制，明确能源总量的调控目标，这是过去没有说的能源消费的总量，压力是很大的，而且也是中央觉得这也是势在必行的问题，形成各地主动节能，主要是从这个角度来提的要求。这也是“十二五”规划里面重要的内容，其实它已经远远超过能源本身的范畴，是全社会的事情。

在能源规划里面，我们要建立能源社会总量调控目标，坚持走新型工业化和低碳城镇化的道路，包括政府调控，推动能源的生产和变革，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。

第六，加强能源创新性建设。我国从能源大国变成能源强国，科技上要突破。

第七，深化能源国际合作，坚持互利共赢，完善和创新体制机制，实现更加主动的国际能源合作战略，共同面对资源约束和气候变化，促进和保障能源安全。

第八，推动能源规划的顺利实施，努力实现能源与经济社会的协调发展。