查道烔：跨国能源投资的国际政治风险管理

2019年6月5～6日，“未来能源大会(FEC2019)暨第十五届中国能源战略投资论坛”在北京中奥马哥孛罗大酒店召开。本次未来能源大会汇集了国内外、中科院、工程院院士专家，共同探讨"传统能源"向"未来能源"转型融合的趋势。会上，北京大学国际关系学院教授查道炯教授做了跨国能源投资的国际政治风险管理。

以下内容为中国能源网根据现场实录整理而成，未经本人审核。

在座的各位可能都认识我，我是做国际关系的，大家这段时间都很清楚国际关系重大的事情就是贸易战，事实上这个倒不是危言耸听，发生在华为身上的事都会发生在任何一个你到国外去的能源项目上，不管你做的事业有多高尚，其实我没怎么注意这个报告，这是IRENA，国际清洁能源做的报告在北京好几个外交官让我看这个，我看了我反馈这些外交官，他们说这里面讲的是什么，这里面讲的都是在电动车也好，清洁能源也好，太阳能，风能也好，每一个领域都可以成为国与国之间的地缘竞争的领域。一下子走到设备、技术、人员、矿产，矿产资源在哪里，我也建议你们看一看，还有更多的故事。

咱们还不能只是看到所谓的地缘政治，你有钱人家有油不卖给你，像伊朗这些事，这个竞争是全面的广泛的，就包括刚才前面关总说到有形和放形，中国的企业我要做全，做产业链，BP怎么弄的，我们要小心这些事。

但是也不要把这些事情弄的那么可怕，根据我本人观察的中国的能源企业，特别是油气在海外投资运营过去20来年这种我的直观，肯定不全面，也不是政治正确，我做国际关系，特别是北大的老师，咱们这个国家也到了一个时候，学者不要出来瞎说，说实实在在的，也不是什么良心话。

我的观察中国的企业走出去，它的问题在四个方面：第一个我们企业寻求控股，你只要控股了你一下子就是枪打出头鸟，你就出头了，这个当然和我们国资委传统上对我们企业的考核的标准有关系。第二个问题是腐败，只要开始腐败了，对方一定有人给你接着腐败，接应你，还把你放大，拿了你的钱把你往死了整。第三个问题是装备，我们在国内做不了这些装备，比如说中石油在伊朗，伊朗市场它要的是德国的技术标准，那么我们的这些装备达不到德国的标准，那怎么办呢?就要上法国和德国去买，法国德国去买的话它也知道我这个设备卖给你中石油你就能赚钱，它就不卖，所以你就没有事可以做，合同容易拿，没有装备是不行的，光靠练嘴皮子，搞政治学习，拍拍照片是不可能的。最后一个问题是用工，这个事情也不能全怪中方，员工之间的文化，语言沟通的交流，就这四个方面的东西。其他的是教科书里面讲的，不要把国际政治看的那么复杂，就好像是别的国家一定不让我吃饭，就因为我是中国，是文明的冲突，或者是因为我是黄种人。中资企业就是那些事，控股，腐败，装备，用工，其他都不是事。所谓的用工就是高度的用中国的工人。

在国际政治里面我们要广泛的参与，特别是在所谓的贸易战，有美国领着他的盟国把我们往外推的情况下，国与国之间要定规建制，有很多的模式我们要参与，比如说为什么世界贸易组织有一些联合国的性质，为什么那么多的大公司BP，像(英文)它参与WTO，我们国家就认为这些国际组织只有外交部的事，没有企业什么事，这完全错误。我们在能源圈里面知道原来陈清华做北京能源俱乐部主任，推动了李亚男(音)女士竞争国际燃气，这事是必须做的事情，有精英俱乐部，有论坛，一层一层的国与国交往的东西都有企业的事，别等着外交部告诉你，外交部官员不需要做任何事，不需要懂这个国家的任何语言，他为什么给你服务呢?这个很简单的。没有动力为你服务。你作为企业你要主动的转入这些东西，你主动的要去接触，别是等着。这个是我要讲的所谓的国际政治不是那么复杂或者是那么玄乎，不需要用一些外语，或者用一些理论和模式。

同时我们也要注意到，尽管改革开放40多年，我们有一个和平的环境一直是全球化，国际化我们要与国际接轨，中文语境里面的国际政治更多的是翻译过来的，而且这个翻译要注意它原文所设计的读者对象不是你中国，也不是中国的利益。昨天英国的金融时报里写稀土，稀土说了一句话，邓小平1987年到了包头，那一次邓小平到包头视察讲中东有石油，中国有稀土，我回头去看了一下，这个记者是一个外国人，他这句话是大错特错，为什么?第一，1987年邓小平去过包头?邓小平最后一次到包头是1964年，宝钢上马。1987年邓小平多大了?1988年，1989年他在忙什么。还有所谓的中东有石油，中国有稀土这是出自邓小平之口?都没有。这东西来自哪里?来自所谓的不负责任的学者和记者，我们要必须知道我们有很多的这些文字的翻译本身是错的，或者说我们的国际问题研究的水平是非常之差。也就是说咱们把心态放平，不要老是指责什么东西，这不是你的事，你就要认认真真来做这个事，我们特别缺乏的是基于中外交往历史的记录、归纳，特别是行业史、产业史、企业史。我们往往又来了一些神坛化的所谓的名家名言，就像所有的东西都是基辛格说的，他哪一天说的，在什么环境说的这个我们要看到。

其实所谓的国际关系，大家可能想这到外国去怎么办，欧美好像不行了，是不是“一带一路”就能拯救我们了?拯救不了，肯定拯救不了，“一带一路”所有的国家就像咱们这个国家一样非常复杂，它对于中国的关系就像毛主席在1956年有一个讲话，我们当时面临与苏联对抗的环境，这篇讲话到1976年毛主席去世以后才发表。他讲了一个逻辑，一个国家先干什么?处理国内的关系。不因为有“一带一路”的框架，不因为你的领导人重视，更不因为你是什么世界第二，它就要把你这个国家当回事，跟你的关联就是它国内的这些复杂的一部分，它先是你到它那个国家去了就像1956年外国人到中国来一样，就是这些事。很可能就像当年我们的论10大关系一样，国内感觉竞争不好对外说。

其实贸易和投资，我们不要只想着有钱可赚，我找得上人，说得上话，然后就办成事了，我作为一个学者在学校里上课，或者我们搞一些培训也好，干什么?我们更多的想在投资不成的时候，这个争端怎么弄?一个是协商，这个里面所谓的协商要么是当事人解决，要么是外交解决。中兴芯片外交解决特别惨，你自己不做功课，结果就是第二个中兴，只不过是规模大小。解决不了怎么调节，这个调解由来调解?有哪一些规则?这些东西都是大学里教的，北京就有，招商局那个大楼，有很多人是我们的朋友要把这个事用上，不行就是仲裁，中国我们签了这两个条约，都有一个前提，对方国家跟我们国家有双面投资协议，一个典型的例子就是北京城建，利用这个条约作为工具把也门告了，也门是一个很穷的国家，但是这个事做对了?你作为一个公司北京城建我在国际市场上以什么拿合同?我依法办事拿合同?我的腰杆硬在这个地方，我是讲理，不认罚，但是我们自己有国际经济贸易委员会，有海事仲裁委员会，有香港国际中彩中心，有北京的中心，新加坡的中心，去年全国最高法还为“一带一路”建立了调解中心。还有诉讼，诉讼之一是去WTO。

企业应该说自己尽职调查，这是非常简单的尽职调查表，中国和东盟有四大常用的经济往来的制度性的安排，避免双重征税协定哪一年开始执行的，在我们国家税务局的网站上，跟我们签订的双边投资保护协定这个内容是在商务部网站上找，中英文都有。《华盛顿公约》《纽约公约》这些东西都适用，这是我们特别简单的可以去做国家层面该去做的事。

我的基本建议，我们要避免把这个可行性研究避免做成了必行性研究，同时要避免反向尽职调查，你去人家了解你是谁，我举个例子，我跟这个人没有私人的瓜葛，浙江有一个企业叫娃哈哈，娃哈哈要去澳洲买一块甘蔗田，娃哈哈有很好的全国卖甜品的网络，对方做了一件事情，是西澳政府的农业部派了在北大念书的澳洲学生去娃哈哈总部下去实习，这个学生回去报告了一件事这个生意就没有做了，他报告了什么?他说他去了一个高层的办公室，这个办公室当时有职员端水上来，不小心热水洒到他的脚上，这个高管冲着这个妇女，端水的大发雷霆，就这点事，这不是一个企业，这比什么都不行，我不能把我的土地给这家企业来糟蹋，而且他把这个引以为豪作为案例，我们去澳洲一定告诉你我们是怎么否决的，你有钱怎么了，这是反向尽职调查，人在了解你。企业要去做这些事，你要去了解人家的法规。我说这么多的意思是要去了解企业运营的历史，那些地方它怎么处理外资纠纷的，它的条约，然后必须是企业自身的调研为主，而不是交给一些咨询公司去做。

落实在什么地方?落实在合同，在这些合约当中对于各方的责任，纠纷处理的途径，这个必须要有明细的规定，要不然美方对我们的指责你这也偷了，那也强迫的，这种指责任何一方都可以来，你怎么反指责?我是按照合同办事的，这个合同是可以拿出来晒的，只有这个办法解决。最后包括购买技术的标准，还有透明度都得写进合同。

非常感谢，我总之说了一句话归纳起来就是说所谓的事在人为，人是我们自己，不是去批评外国人或者是指望政府，我们自己就是我们企业自己，我就说到这里，谢谢。