政府采购环境服务 一石激起几重浪？

环保投入将从以往的“过程买单”转向“见效付费”，这将帮助政府更加合理地使用财政资金，同时可以吸引更多社会资本进入环境服务领域，放大财政环保投入资金的作用

包括美国在内的西方国家政府购买服务体系已经非常健全，“公共事务”政府购买服务方面有了很大改变。目前，美国环境服务业已逐渐成为拉动GDP增长的重要动力。

近年来，从中央到地方各级政府都下大力气进行环保投入，保守估计最近10年用于环保的总投入约为4万亿元。但是，巨额环保资金却没有完全用到该用的地方，环境基础设施建设已经成为审计问题频发的“重灾区”。

为确保环保资金发挥实效，环境保护部拟出台《政府采购环境服务指导意见》(以下简称《意见》)，将许多环境公共服务项目纳入地方政府采购，并一律通过公开招投标进行。环境服务模式的转型，有望迎来环保产业新的时代。

政府采购环境服务的内容和产业引导政策有望明确，由“过程买单”转向“见效付费”，让环保产业升级与转型进一步明朗化，进入综合环境服务业时代

从购买治理工程到购买服务，环保投入将从以往的“过程买单”转向“见效付费”。这将帮助政府更加合理地使用财政资金，同时可以吸引更多社会资本进入环境服务领域，放大财政环保投入资金的作用。

此前，环境保护部已经就环境服务进行过多次调研，北京、山东、河北等地进行了政府采购环境服务的试点工作，一些地方政府也开始出售和剥离一部分环境服务类企业和资产。

比如，过去地方政府要投入大量财政资金建设城市污水处理厂，承担了污水处理厂工作人员、运行等多项费用。以后更多的模式将是由社会资金筹建污水处理厂，企业成为政府的污水处理服务商，政府根据治理服务的效果来付费。

据了解，《意见》明确了引导环境服务产业的相关政策，这都将充分激发市场主体的作用。比如环境服务的投融资、环境服务收费、消除条块分割、打破行业壁垒、税收、建立企业提供环境服务的考核机制等。

另外，此次政府采购公共服务的定调，也让环保产业的升级与转型进一步明朗化。环保产业将进入综合环境服务业时代，商业模式创新与转型的时机正在成熟，合同环境服务将成为环境服务业快速发展的突破口。

在新政策推动下，环境公共服务的范围将进一步扩大，管网运营与维护、土地修复、水体修复、河湖修复、生态修复等更多环境领域市场需求将被进一步释放，并进入合同环境服务范围之内。公共服务的采购方也将转型和扩大，从单一的城市政府向跨区域、跨流域转变。产业格局将随之改变。

由政府购买环境服务，改变了以往将资金直接拨付到相关部门和企业的做法，使环保资金发挥最佳使用效果

2002年后，我国的环保工作进入基础设施快速建设阶段，产业发展也进入到了工程建设阶段。到2008年，产业投资快速增长，一批优秀企业已经成长形成，产业发展也进入了转型过渡期。政府在环境治理服务上的投入越来越大，地方政府对环保的投入也在普遍增加。