页岩气开发考验多方管理智慧

“相比煤炭、石油，页岩气燃烧过程更为清洁且排放更少，因此具有很好的经济效益和社会环境效益。除此之外，页岩气已经成为国际能源经济、地缘政治、军事外交和气候谈判的一种博弈工具。在此背景下，加快我国页岩气开发利用，对于优化国内能源结构，保障国家能源安全，推进能源生产与消费革命具有重要的战略意义。”近日，国土资源部矿产资源储量评审中心研究员李玉喜在全联新能源商会召开的页岩气产业发展趋势研讨会上表示。

中国需要发展页岩气

继2012年7月国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》首次将页岩气列入战略性新兴产业后，国家能源局于2013年10月22日印发了《页岩气产业政策》，首次将页岩气作为单独产业给予政策扶持。

“为了推动我国页岩气产业化进程，我国出台了页岩气开采财政补贴的政策，即2012－2015年期间，中央财政将对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴。此外，根据《页岩气产业政策》，页岩气出厂价格将会实行市场定价，并鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场。”李玉喜认为，国家相继推出的一系列政策对页岩气的开采起到了保驾护航的作用。

为了加快推进页岩气勘探开发，落实《页岩气发展规划（2011-2015年）》，国家能源局副局长张玉清近日主持召开会议，督促“十二五”规划各项工作的落实情况。据了解，2013年我国部分地区勘探开发情况好于预期，目前页岩气产量已超过200万立方米/天。

企业普遍认为，国家为鼓励页岩气产业发展制定了相关优惠政策，特别是0.4元/立方米的中央财政补贴，大大提高了企业勘探开发页岩气的积极性。有企业提出，在中央财政补贴方面，希望政府进一步细化页岩气产业政策中的财政税收措施，明确“十三五”期间的补贴标准，加强科技攻关和技术标准制定等。“各企业反映的页岩气支持政策、科技攻关及标准规范问题，国家能源局将继续与有关部门进行沟通协商，研究政策问题，为页岩气发展创造一个良好的环境。”张玉清对此给予了积极回应。

与此同时，我国页岩气开发形势喜人，使得业内对页岩气产业未来发展充满了期待。“截至2013年9月底，全国共实施页岩气钻井142口。从2013年进展情况看，到2015年完成65亿方产能的既定目标没有问题。”李玉喜表示。

对于外界关注的我国页岩气储备情况，国土资源部页岩气资源评价结果显示，我国页岩气地质资源量为134万亿立方米左右，其中可采资源量为25万亿立方米。美国能源情报署(EIA)称，中国拥有世界上最大的页岩气储备，超出美国的储量。据中国地质大学（北京）能源实验中心主任张金川介绍，经与美国页岩气发育盆地(及地区)对比，我国古生代地层分布范围广、地层厚度大、有机质含量普遍较高，存在页岩气大量发育的区域地质条件。

产业链各环节“有利可图”

我国传统的“以煤为主自给，以引进油、气为重心”的能源安全战略，已不足以解决我国的能源安全问题，并且以煤为主的能源体系，从长远来看不利于我国环境的可持续发展。页岩气在非常规天然气中的异军突起已成为全球油气资源勘探开发的新亮点，并逐步向全方位的变革演进，世界主要资源国都加大了对页岩气的勘探开发力度。

“目前，我国正由煤炭、石油为代表的高碳能源向以天然气为桥梁的低碳多样化的新能源发展阶段转变，发展页岩气产业，不是降低成本和技术问题，而是能不能上规模的问题。”中海油能源经济研究院研究员陈卫东表示。据了解，加快开发页岩气对中国具有战略意义，页岩气一旦实现规模化开采，不仅可能改变我国能源供应格局，而且将有助于提高我国能源对外谈判的话语权和影响力，同时可以拉动国内钢铁、化工、水泥、工程建设、装备制造等相关领域和行业的发展。

“在未来的招标工作中，应进一步放宽市场准入，允许地方、社会、民营资本、外资进入页岩气领域的各个环节。”国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟近日表示。按照页岩气产业发展规划，“完成1000亿立方米的页岩气产量目标，至少要打4万口岩气井。根据预测，到2020年页岩气开发的总投资额需求将达到1.75万亿元。”中石油经济技术研究院高级经济师徐博认为。

“长期而言，具备资金实力且进军页岩气开采领域的企业将为最大受益者。”徐博表示，随着我国页岩气产业的发展，勘探及开采产业链上的企业，特别是相关设备提供商，以及钻井、压裂的服务企业将率先受益。储存、运输的管道阀门供应商、运输车辆生产商，以及拥有天然气资源和分销管网的企业也将受益，天然气运输企业将直接受益于天然气价格下降及销量增加。

“页岩气开发本身较常规油气的勘探开发所具有的风险、成本相对较低和投资回报周期较短的优势，使得中小企业得以在页岩气领域拔得头筹，并迅速发展起来，成为美国页岩气开发领域的生力军。”西门子（中国）有限公司亚洲及澳洲并购业务首席法律顾问张利宾表示。毋庸置疑，页岩气开发中定向开采、水平钻井和水压裂技术相结合的技术突破，确实使美国页岩气开发和生产具有了商业上的可操作性。“但是，美国页岩气的成功有着更为深层的制度上的保障。”张利宾建议，中国对页岩气的勘探开发和生产开展市场化的实践，乃至油气资源领域的市场化改革均可以借鉴美国的油气租约法律制度，建立符合中国国情的油气租约法律制度。