页岩气开发技术需要实践积累

国家能源局近日发布的《页岩气产业政策》中，对页岩气开发的多个方面予以了明确，并首次将页岩气列入战略新兴产业，显示出国家对页岩气发展的决心与信心。11月2日在天津召开的2013年中国国际矿业大会高峰论坛上，与会国内外专家也就中国页岩气的发展各抒己见。专家认为，目前我国页岩气开发尚存在较多不确定性，尚缺少清晰的总体发展路线规划，下一步应尽快加强对基础地质数据的勘探分析，为企业进入页岩气领域提供更好的环境。

页岩气政策推出时机超预期显示国家高度重视

国家能源局发布的《页岩气产业政策》中提出的补贴和支持政策包括：加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策；页岩气勘探开发的部分进口设备可享受免征关税优待等。总体来看，政策与此前发布的《页岩气“十二五”发展规划》基本一致。此前业内普遍预计政策将在年底第三轮页岩气勘探区块招标之后推出，此次政策出台时机超出市场预期。

中国能源网研究中心研究员李博抒表示，此次政策的出台可以说非常及时，政策对页岩气开发的方方面面都有所考虑，反映出了政府加快页岩气开发的决心。但总体来看，政策内容还缺乏实施细则，某些政策还不够具体，下一步在如何实施等问题上尚需细化。

根据国务院之前发布的《页岩气“十二五”发展规划》，页岩气开发将获得每立方米4分钱的补贴，有观点认为，在勘探开发成本高昂的情况下，这样的补贴额度远远不够。对此，李博抒认为，补贴不能够成就一个产业，中国页岩气的发展也不能寄希望于补贴。他表示，实际上美国除早期以外，并未对页岩气的开发提供过价格补贴，而是更多地从技术研发和基础地质勘探等方面着力，为企业创造出更好的开采环境。补贴政策的作用更多的是向市场传递出政府加快页岩气发展的决心，表明国家的重视程度。

中国页岩气开发不确定性仍较大 技术实践经验需要积累

国土资源部数据显示，2012年全国页岩气产量约为3000万方。而根据《页岩气“十二五”发展规划》，到2015年要实现页岩气产量65亿立方米。专家认为，目前来看要完成规划的目标可能性已经不大。

世界资源研究所(World Resource Institute)能源与气候问题专家Luke Schoen指出，中国与美国的页岩气地质储备情况存在巨大差异，美国大多数区块是在平原地区，而中国更多是在山区，这将给勘探开采带来额外的困难，目前来看中国页岩气开发的前景还存在较大的不确定性。

美国能源部中国办公室主任RobertIvy表示，页岩气全球开发的不确定性实际上是一个普遍性问题，一方面，不同地质环境的页岩气开发技术本身还处于发展中，美国的经验并不具有通用性；另一方面，一个区块的大规模开发是否具备经济性，在开发之前并不能了解，这将放大开采的风险。

李博抒表示，页岩气开发需要一个长期的过程，不可能一蹴而就。他说，水平钻井等页岩气开发的核心技术其实中国已经掌握，但缺乏的是将其应用于页岩气具体开发的经验。美国页岩气革命的成功也经历了数十年的积累，由于我国页岩气储备的地质特征与美国差异很大，不可能简单照搬美国的技术。