财税支持力度加大将提振页岩气开发

国家能源局30日发布《页岩气产业政策》，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，进一步加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度，以推进我国页岩气产业健康发展。

《政策》提出，将依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴。同时，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

中宇资讯分析师沙文波表示，《页岩气产业政策》的发布首先表明国家对页岩气的重视。我国能源的基本现状是“富煤、缺油、少气”，由于环境污染等问题的加重，天然气作为清洁能源需求量越来越大，冬季供应量缺口更是明显，若页岩气能顺利开发、利用，将有效的缓解天然气的供应压力，甚至在未来几十年里改变我国能源供给格局。

专家表示，《页岩气产业政策》在政策与经济方面均对我国页岩气的开放起到明显的推动作用，保证页岩气的顺利开发，进一步优化我国能源产业结构。

页岩气是一种重要的非常规天然气资源，具有开采寿命长和生产周期长的优点。经初步评价，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米(不含青藏地区)，储量相当可观。

沙文波表示，我国页岩气产业目前还处于勘探开发的初期阶段，仅松辽、伊通盆地有几口井开始试气。页岩气资源的开发需要大量技术、资金和人员投入。对页岩气提供更多的财政支持，不仅能加快页岩气的开发进度，而且有利于促进页岩气的市场化进程。

另外，业内专家表示，由于页岩气开发过程中涉及气体排放以及回水处理等，若任意开发页岩气，必将对环境造成严重破坏，因此《政策》中也同时颁布了部分监管条例，加强页岩气勘探开发环境监管，保证页岩气的开发与利用不以破坏环境为代价，保持生态平衡。

对此，《政策》提出，要坚持页岩气勘探开发与生态保护并重的原则。钻井、压裂等作业过程和地面工程建设要减少占地面积、及时恢复植被、节约利用水资源，落实各类废弃物处置措施，保护生态环境。

另外，为促进页岩气资源有序开发，国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范。鼓励页岩气勘探开发企业应用国际成熟的高新、适用技术提高页岩气勘探成功率、开发利用率和经济效益。

同时，《政策》提出鼓励建立页岩气示范区，并要加快示范区用地审批，支持示范区其他相关配套设施建设。

《政策》发布无疑对页岩气相关概念股形成极大利好。国海证券分析师表示，在页岩气勘探环节，首先受益到的是提供地震及数据分析相关的上市公司，包括恒泰艾普和潜能恒信，其次是从事油田技术服务以及钻探施工的海默科技。钻采环节，关注国内主要的牙轮钻头生产商江钻股份；杰瑞股份和神开股份分别生产压裂设备、随钻测斜仪，市场成长空间大，竞争对手少，毛利率高；最后在储运环节，掌握低温储运技术的富瑞特装值得关注。

在《政策》公布后，A股页岩气板块30日上涨4.49%，宝莫股份、海默科技、神开股份等纷纷涨停，江钻股份、蓝科高新涨逾7%。

但是，分析人士指出，《政策》没有关于页岩气定价方面的内容，目前国内天然气定价机制主要采取的是“成本加成法”，该方法所确定的价格偏低，不利于资源的优化配置，而且容易造成风险利益不匹配、打击上游勘探开发积极性。因此，下一步需要进一步推进国内天然气价格形成机制的改革，以提升上游开发积极性，保障行业的良性发展。