马光远：燃油税改在零售环节征收需明确用途

第五届中国企业税务管理创新大会上，国家税务总局一名官员透露，燃油消费税改革即将从两个方面进行，其中将在征收环节进行全面改革，并且将在部分加油站进行试点，对消费者征收成品油消费税，也就是由向中石油、中石化等企业征收改为向个人征收。这则消息引发了公众的热议。很多不了解燃油税改革历史的人，以为又要增加新的税负或者把本来应该由企业承担的消费税转嫁给了个人。对此，经济之声特约观察员、经济学博士马光远说，这是个误解。

马光远：这对于很多不了解燃油税改革历史的人来讲，以为这么一个改变就会把纳税的主体改变了，以前是由企业人纳税，现在由消费者来纳税，其实我想不是这样的。事实上燃油税由向中石油、中石化改为向加油的人征收，仅仅是环节发生了变化，本质上而言，最终的纳税人不是居民个人，也就是说谁用油，谁来交这个税。

中国的燃油费改革是09年的时候，有一次大的改革，当时在确定燃油税征收环节的时候，有些人认为在生产环节征收好一点，有些人认为在零售环节征收好。当时考虑到中国90%以上的成品油生产企业有两家，一个是中石油，一个是中石化，对生产环节进行征收的话，实际上对于税收征管来讲，第一个是难度很小，第二个也不会出现燃油税有漏征、逃税现象，征税的成本也很低，因此当时确立征收环节的时候是确立在生产环节征收。

如果燃油税改在零售环节征收的话，将带来哪些利弊？

马光远：好处当然是消费者自己使用成品油的时候已经交了消费税，目前有很多人你们问他说，你知不知道加油的时候，你已经交了燃油税？很多人是不知道的，所以在这个环节征收有利于加强纳税的意识。

如果讲成品燃油税改在零售环节，首先征收成本会很高。因为从中国目前来看，现在加油站有十几万家，这十几万家你要进行征收的话，征管成本是很高的。特别是如果现在从生产环节改到零售环节，很显然这种改变最受益的是中石油和中石化，地方也会得意，有利于调动地方积极性，但是我担心的是什么。因为现在生产环节征收如果改成零售环节征收的话，首先是一个变相涨价的问题。也就是说中石化、中石油在批发价格的时候，这个价格可能不会往下降，如果不往下降，再在零售环节征收消费税的话，成品油价格肯定要上涨，这是很多人最担心的。

我认为目前中国燃油税改革的最大一个重点就是我们要明确燃油税的目的，是否改征收环节更重要的是燃油税在制度上必须明确，绝大部分必须用于公路建设，否则再过几年公路建设缺资金的时候，我们又得要想办法，去想在什么地方里进行征收，所以这个我认为是最值得考虑的问题。