委内瑞拉石油走势和我国的风险对策

内容提要：委内瑞拉是发展潜力巨大的重要石油输出国。但自1998年查维斯执政以来石油产量和出口量却呈总体降势。查维斯对外资实行的“新国有化”，不但大幅降低了外资的收益而且使之成为与委合资公司的二号股东。对内以政治干预国家石油公司(PDVSA)的经营，使其成为查维斯的“提款机”。这两方面的因素导致委投资不足，经济效益日下。与查维斯最初的愿望相反：经济结构不平衡，收入分配不公有增无减，社会风险加大。在“贷款换石油”模式下中国对委投资巨大并对其石油进口期望甚高。我们应对委内瑞拉的社会风险有深入认识并采取相应对策。

关键词：委内瑞拉  查维斯 石油 社会风险 贷款换石油 对策

北非中东政局的动荡对我国的国际贸易和投资产生了明显的影响。这种源自政治-经济重大变化的社会风险是企业(包括金融机构)难以完全预料和应对的，需要社会各界全方位的关注。这之中，位居中国能源对外投资前列的委内瑞拉的状况自然成为焦点之一。

潜力巨大的石油出口国

委内瑞拉位于南美洲大陆北端，以面积计仅低于巴西、阿根廷而为其第三大国。按照以常规油气为主体的传统统计资料，委内瑞拉石油探明剩余可采储量(以下直称储量) 仅次于沙特阿拉伯居世界第二位。如按《BP世界能源统计》的数据，2010年委石油储量为304亿吨，占全球的15.3%。近年的统计中越来越多地把已有经济开发价值的非常规石油列入统计范畴，2011年发布的欧佩克年度公报披露的委内瑞拉石油储量为2965亿桶(约为406.2亿吨)，大幅超过沙特阿拉伯同年的2645亿桶而名列世界第一。当然，也指出其“储量大多位于奥里诺科河地带，属于粘度大、含硫量高的(非常规的)重油和超重油、开采难度大于常规石油)”[1]。该带的重油经加工后形成的奥里乳油可以象常规石油一样运输。由于质量较差常被作为燃料油。但有特殊设备和工艺的炼厂可作为炼油原料并因价格低而取得较好的经济效益。

以石油产量计，按BP的数据，2010年为1.266亿吨，占全球的3.2％而居第九位。按石油输出国组织公报，2009年出口原油1608.3千桶/日(约8040万吨/年)，占OPEC 的7.26％而居其第七位。显然，委内瑞拉是重要的石油生产和输出国，更是一个有巨大石油发展潜力的国家。正因为如此，不但大型跨国石油公司和石油输入国(美、中、日、印度等)持续关注委内瑞拉石油并有相应的投入，作为石油输出国的俄罗斯也积极进入委石油工业，除了谋求利润更重要的是关注其战略地位。

产量和出口量呈降势

委内瑞拉是世界上发现和开采石油最早的国家之一，上世纪中叶曾长期居世界第二位。与之相应，出口量曾过亿吨，成为当时最大的石油输出国。1970年委石油产量达历史峰值，为19587万吨。此后，在两次石油危机造成的市场萎缩、委政局和石油政策变化造成的投资减少等多重因素影响下产量曾有明显的起伏。在1998年达到历史上第二峰值17960万吨[2]，此时迎来了查维斯执政。他激进的政策造成的社会动荡，再次将委石油产量带入了下行曲线，特别是兵变和大罢工使2003年产量仅为13140万吨。随着查维斯政权站住了脚跟，石油产量开始恢复性上升，2005年为15100万吨。在油价上升的帮助下，收入增加，经济也有所好转。踌躇满志的查维斯刚尝到点稳定的甜头就急于在整个经济政策上大打出手。新的动荡带来石油产量的再度下降，2008年大幅降至13150万吨，3年的年均递减率达4.50％。2008年下半年金融危机爆发，在全球消费量-产量下降的背景下，委内瑞拉2009年产量下降到12480万吨，年降率5.10％, 而同年全球石油产量降幅为2.90％。2010年委产量为3040万吨，略增1.44%，而该年世界总产量同比上升3.05％。显然，委内瑞拉受金融危机的影响还是较大的，全球石油产量下降时其降幅更大,而上升时升幅却较小。总体观之，查维斯执政后委石油年产量由1998年的179.6百万吨到2010年降至126.6百万吨(表1)，12年的平均年降率为2.87％。特别要指出的是，作为一个严重依赖石油出口的国家，委内瑞拉错失了2005年～2008年上半年全球特高油价时的赚钱良机。

表1   1991- 2010年委内瑞拉石油产量、消费量及其比例的变化

原始数据来自BP世界能源统计，笔者编表计算

与产量随政治-经济形势起伏而有所升降不同，委内瑞拉石油消费量却呈较快的升势。在1998～2010年期间原油消费量从21.6百万吨上升到35.2百万吨，年增率为4.15％；而同期世界石油消费量年增率仅为1.33％。产量呈降势，消费量呈增势，这就决定了其出口量必成降势。在查维斯执政前的1990～1998年出口量年增率为7.67％，而其执政后的1998～2009年期间变为-2.98％。特别是2007～2009年的年降率竟达12.80％, 2010年原油净出口又下降9.14％[3]。出口量低到有时竟然达不到欧佩克分配给他的出口限额。这样，委内瑞拉石油出口占欧佩克出口总量的比例就从1998年的11.01％降到2009年的4.83％。从1990-2009年在欧佩克出口量排序从第三名降到第七名(表2)。

表2   1990-2009年委内瑞拉原油出口量及其在欧佩克中的地位

原始数据采自欧佩克统计公报，笔者编表并统一计量单位。

无独有偶，同样资源潜力丰厚的天然气也出现类似情况。查维斯上台的1989年恰为委内瑞拉天然气产量峰值323亿立方米，但到2010年气产量却降到285亿立方米，仅为其上台时的88.2％。2000年天然气占一次能源消费的40.5％，2010年这一比例降至34.4％。2009年委内瑞拉进口天然气占其气消费量的9％。天然气供内需尚感不足，曾被查维斯大吹大擂的大规模出口的许诺更成为泡影

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“新国有化”政策的负面影响

委内瑞拉有巨大的石油潜力，诸多跨国公司和石油输出国曾投入大量资金希图获得更多石油供应。查维斯曾标榜“石油社会主义”，要求以发展石油的收益支持经济均衡发展改善人民生活巩固其执政基础。在这种条件下怎么还会出现产量出口量双下降的结果呢？这就要分析其石油政策的失误。

近30余年来委内瑞拉石油政策的特点是多变。在政局的动荡和反复中几乎所有新上台的带左派色彩的执政者都要在限制外资上做文章，查维斯的以其“新国有化”政策表现尤为突出。查维斯上台不久(2001年)即颁布新的石油法，矿区使用费由16％提高到20～30％，据说达到当时世界最高水平[4]。2005年查维斯加快实施其新国有化计划。首先针对己签订并实施多年的32家公司60个项目的油田服务合同。查维斯称这些合同是“掠夺”，要求按30％的矿区使用费“补交”税款，同时将以美元支付服务费改为以委货币(玻利瓦尔)支付。

当油价偏低而委内瑞拉又急于开发其资源丰富的奥里诺科重油带时，划出了若干区块采取较优惠的政策(如产品分成)招揽外国公司开发。但当查维斯在政治上立住脚后，2005年5月却宣称高油价使其利润己远超过最初的合同预期，资源国有权获得“更为公平”的利润分成。新法令废除原签订的合同，要求他们全部改为与委国家石油公司合资经营，委方占股不低于51％(后改为60％)的份额。查维斯不无嘲讽地说，跨国公司要甘当做小股东，不同意此新方案的所有外国公司将被终止作业，其油田被接管[5]。在高压下大部分外国公司部被迫就范。紧接着增设对国内外所有石油(包括重油)公司的新税种—石油开采税，使其与矿区使用费合计的税率由33.3％增至50％。委政府找出各种理由令若干公司“补交欠税”。在政策上不断出招的查维斯在2008年4月又颁布《石油高价特殊贡献法》，规定当布伦特油价超过70美元时所有石油公司需缴纳超出部分的50％，油价超过100美元时税率再增10％。2009年委颁布《国家掌管石油行业基础活动相关资产和服务法》，接管了60家承担各种工程作业的石油服务公司。2011年初委把所谓“暴利税”再提高：当油价超越70美元/桶时企业须将超额收入的80％交给政府，当油价超越80美元/桶、90美元/桶时上交率分别达90％和95％。

查维斯对外资的苛刻约束、对石油公司的高额索取以及多变的政策使跨国公司和其他外国投资者积极性大为受挫，导致资本大量外逃。这些现象随委内瑞拉国有化力度不断加大、随时间效应的累积而有持续发展之势。据世界银行统计，查维斯执政之初跨国直接投资(FDA)1999年流入量29亿美元、流出量9亿美元、二者之差为20亿美元；到2007年流入量仅6亿美元、流出量却达22亿美元、二者之差为-16亿美元。以其资本形成总额占当年国内生产总值(GDP)的比计，1999年为26.52％，经济最困难的2003年仅为15.22％，到2007年也仅恢复到23.38％(表3)。与经济情况有某些类似的拉美国家的同年值作对比就更凸显出委内瑞拉形势的严峻。此外，外资的石油服务类公司的撤出和经营受限使其工程和服务类业务量和质量水平受到很大影响，一些工程难以按期完成。

表3    1999～2007/2008年委内瑞拉的主要经济指标

原始数据采自世界银行《世界发展指标》唯跨国直接投资采自联合国贸易与发展委员会，笔者编表；表内GDP以2000年不变美元值计算，通胀率按消费者价格计算。

国家石油公司被严重削弱

委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)在初期较宽松的条件下迅速发展，成为名列世界前茅的大石油公司。他不但垄断了油气工业的上中下游经营，而且还代行部份政府职能。查维斯执政后把能源与石油部改称为人民力量部(MENPET)，把PDVSA原分为三个按商业原则互相竞争独立经营的作业实体合而为一。在2003年的大罢工后不但大规模解聘了有技术素养的员工和管理人员而且重组公司而成立“新PDVSA”。让唯其命是从的拉米雷兹为MENPET部长和新PDVSA董事会主席并由其领导公司审计委员会。外国评论不无调侃的说，查维斯是PDVSA实际的首席执行官(CEO)，他个人主宰着委内瑞拉的石油，公司经营丧失了独立性。PDVSA在查维斯眼里简直是“提款机”。总统要用大量的钱来为他的政治目的服务，来兑现(哪怕只是暂时的、部分的)改善人民生活的许诺，来实现宏伟的社会政治经济结构调整目标，来维护其拉美领袖的形象。

虽然委内瑞拉石油产量和出口量有所降低，但近年的油价大涨，PDVSA出口创汇额还是有大幅增加。以2008年与2004年相比，前者公司总收入是后者的2倍多，而同期“贡献给政府的收入”却达近4倍，致使该项费用占公司总收入的份额由2004年的17.72％上升到2008年的33.61％(表4)。这个“贡献”里有所得税、生产税、开采税和其他税收，还有社会发展支出。最后的这项费用在2004年为12.42亿美元、占“贡献”的比例为11.26%，而到，而2007年以上两数字竟达411亿美元和42.70％, 2008年依次为147..33亿美元和34.47%。另据统计，PDVSA2006年的税前收入为229.31亿美元，、“社会责任支出”达130亿美元，占56.8％。与上述情况相应，公司债务及其占总收入的比例均快速增加，借款在2004年仅为37.68亿美元、借款/权益的比值为9.0％，而上列两数字到2007年分别为160.06亿美元和28.6％，2008年为150.95亿美元和21.1％。除了帐面上明显的向政府的“贡献”外，PDVSA被迫进行非商业性的经营是其影响盈利的另一重要原因。以国内汽油价格为例，打着为穷人着想的旗号，委内瑞拉一直实行超低油价，即使2008年油价高窜至140美元/桶时其汽油也仅每升约3美分，真是“汽油比矿泉水便宜”。显然，这个“补贴”最终要PDVSA负担，仅此燃料补贴一项就赔进80亿美元，据说其近于GDP的8％。这又直接导致对燃油浪费式的消费和猖獗的边境走私。糟糕的经营状况使PDVSA净收入占总收入的比从2004年的8.69％降到2008年的7.45％，在2009年金融危机造成的出口量减少、油价下跌、国内负担加重三方面压力下，净收入值也开始下降，仅为44亿美元，同比下降50％。查维斯的行政干预也造成 “政治性腐败”使公司管理不善、效率不高、事故频发、技术研发停滞[6]。2006年底查维斯获得连任的胜利后对所有战略部门相继实施不同程度的国有化。在他们因经营不善而陷入亏损后，查维斯强令PDVSA接管了由他国有化的若干非油气(从金属冶炼、机械制造甚至到食品加工)企业，实际上是使其额外又背上了沉重的包袱。

为了解决直接影响到石油工业运营的投资问题，政府和PDVSA大举借债。2011年11月15日新发行2021年到期的23.94亿美元债券，其年利率高达9％。其中除急于应对当前所需外还要偿还2013年到期的12.56亿美元的债券。这样，该年委内瑞拉总计新发152亿美元债券，其中PDVS就占80亿美元。高额的债务积累将导致什么后果，欧债危机正在给人们上最新的一课。

表4    2004~2008年 PDVSA某些财务数据

原始数据摘自2007年PDVSA财务和经营信息

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经济形势日趋严峻

维斯以个人意志去指挥经营，以政治需要去干预市场规律的作法带来的后果是可以想象的。首先，PDVSA拿不出足够的钱来投入再生产，加上外资投入的大幅减少使整个石油工业无力进行持续、正常的生产活动。没有资金进行老油田产量自然递减的弥补(据测算老油田自然递减率达25％，至少每年投入30亿美元才可能保障不减产)，更无能力去开拓新油区、新领域。以上困境的直接反映是作为一个急需提高油气产量的石油大国竟然无力去维持起码的钻井数量。1999年后地震勘探和探井工作量锐减至1990年代平均值的1/5左右。按欧佩克的数据，2009年完钻井数仅为大力国有化开始的2005年的60.5％，其中产油井仅为其46.4％，该年完钻数降到查维斯上台时的水平。此外还应注意到，解聘大量反对自己的管理层人士和技术工人，公司的“政治化”倾向造成任人唯“亲”、安插冗员(2010年其员工总数竟超过了10万人)，这些因素直接导致经营作风的官僚化和效率低下。多种因素的积累使增产乏力并在2008年以来金融危机下加剧, 终而导致原油出口量在2007年后降低，在油价下降迭加影响下使出口额亦走低。

查维斯独出心裁地实行“石油社会主义”，欲以石油收入改变极不合理、不均衡的经济结构，改善人民生活。但十余年来，情况并无大改观，在某些方面反而更趋恶化。在能源构成上委长时期处于相当独特的不均衡状态，油、气、水电分别占2009年一次能源消费的37.1％、36.4％、26.5％，水电占总发电量75％，能源消费中无煤炭和核电。近年这个能源丰富的国家频发严重电荒，影响人民生活和工业生产。2000年初刚上台就面临缺电困境，查维斯做出年增加500万千瓦发电能力、建立20亿美元电力基金的高调许诺，还提出难解近渴的核电计划。电力国有化后电荒加剧，老电站失修使运行容量不到设计装机发电量的一半，新电力设施因缺钱而进展迟缓。2010年查维斯曾把他归罪于旱灾使水电减少，2011年水源充沛但电荒来得更早、时间更长，波及全国近半地区(包括首都)，导致路灯熄灭地铁停运。查维斯却说是“政治对手破坏以让他在明年选举时出丑”[7]。在石油工业上查维斯要求改变重油轻气、下游薄弱的格局，搞“天然气革命”，制定宏伟的石化发展计划。但这些因储量不落实和/或缺乏资金而很难以兑现。           在经济结构的调整中查维斯曾要求大力发展农业，解决底层人民的吃饱要求。他曾不无自豪地说：我们播种石油，收获的是玉米。但若干年来农业依然落后，食品依赖进口的情况还有不同程序的加剧，2008年作为食品整体上看进口仍占58％，市场所需的50％牛奶、90％菜豆类、30％糖、75％的玉米、85％食用油要依赖邻国和美国进口。2007年与2000年相比水产品减少58.1％[8]。与查维斯的要求相反，委内瑞拉的经济更加失衡，在其出口额中石油竞占95.8％，大为超过一般的石油出口国和查维斯执政前的水平。

委内瑞拉长期存在高通胀，其1999年为23.57％，2008年升到31.44％，2009年仍为25.1％；其银行存款利率也很高，但仍低于通胀率，1999年为21.28％，2008年降到16.15％。过高的通胀可大部抵消人民名义收入的提高，甚至可使其实际上降低；低存款利率使人即使用储蓄方式也免不了财富的贬值，难以吸收存款。还应注意到委内瑞拉相当高的失业率，他在1999、2003年分别为14.5％和16.77％，到2008年也仍达7.6％(表3)，2009年为7.9％。通胀率和失业率过高直接影响到底层人民的生活和社会稳定。最令人关注的贫富差距过大问题仍严重存在，在人均国民收入7300美元的2008年贫穷人口仍占37％[8]。令人担心的是，被查维斯政治鼓动和对美好未来的“支票”吊足了胃口的贫困阶层更多地关注的不是已取得的那些生活改善，而是社会财富分配的明显不公。问题的长期积累、甚至有所恶化，会带来严重的社会动荡。

潜在的社会风险

基于目前不能令人满意的形势,笔者推测未来可能出现两种情景。一是国际油价持续走高，跨国公司在重油带和天然气上有足够的投入(这要求占股份一半或一半以上的PDVSA也要有相应的投入)，雄厚的资源基础可保障油气产量相对稳定或有所增长, 委内瑞拉可部分或基本兑现其庞大的石油出口承诺。他可促使国内经济基本稳定，也使国内矛盾的积累不致于越过底线。另一种情景是国际低油价和外国公司投入不足，油气产量继续下滑，而这会迫使查维斯对国内、外公司“杀鸡取卵”,实施更极端更近视的经济政策，这样可能使油气生产陷入恶性循环的下坡路，进而使社会动荡加剧。对此，曾任国际货币基金组织首席经济学家的哈佛大学教授肯尼斯·罗戈夫指出：委内瑞拉经济不过是借了油价高企的东风，油价剧降，其经济将随之坍塌……(目前)委内瑞拉的石油产量仍低于查维斯刚上台时的水平，因此委内瑞拉经济前景不容乐观[9]。

特别要指出的是：如果查维斯由于某种原因(如健康)不能继续执政或落选，在执政集团内并没有比较成熟的“接班人”，在社会上也还没形成足以获得较明显优势的反对派，那么左右两派的对立可能导致社会分裂。一个长期执政的强势统治者之后在许多国家曾经历的混乱局面有在“查维斯时代”之后的委内瑞拉出现的可能。

上述情况己引起国际分析机构的关注[10]。依据国际货币组织(IMF)所提供的多项参数，北京工商大学季铸等给出世界110个主权国家综合风险评估，委内瑞拉的综合风险指数排序由2009年第105位降至第107位，其中政治、经济、政策、支付风险4项指数排序依次为106、105、99，86。所有指数值不仅明显低于世界均值，而且明显低于情况有某些类似的拉美国家，如墨西哥、巴西等(表5)。2011年中期加拿大智库菲沙研究所发布了对全球136个国家/地区油气领域投资吸引力评估和排名报告，按财税体制、管理成本、政局、安全等17项指标评估，其中“最不具投资吸引力”的10个国家中委内瑞拉竟被列为首位，厄瓜多尔、玻利维亚、伊朗勉列其上[11]。国际咨询机构对委内瑞拉经济前景和石油投资风险的一系列研究结论值得我们注意，对委内瑞拉有直接体验的我国有关公司和研究机构应认真研究，得出自己的判断和对策。

表5    委内瑞拉2009年经济风险指数及其在世界上排名的比较

数据采自北京工商大学季铸等的《世界经济风险指数与主权国家评级（WERICR 2010）》，见参考文献[12]285～295页；指标值在0～1区间，值越高，风险越小。

委中石油贸易

石油是中委间贸易的主要品种。在中国海关进口统计中奥里乳油列入燃料油(可能因税率低)，但实际上很少以其作电厂或锅炉燃料，若干炼厂(包括民营炼厂)却专门用其作原料。因此，可将中国海关年报中分列的原油和燃料油合并作为全部原油进口对待。

2005年委内瑞拉的新国有化实施后其石油形势开始变化，迫切要求开辟新的出口目的地。双方共同的需要使委中贸易持续大幅增长。2005～2008年期间委中贸易额年增率为66.31％，其中委向中出口额年增率为74.0％，同期委向中国出口的原油量年增率为56.95％；委对中出口、进口额占委全部出口、进口额的比例也分别从2005年的2.22％、3.61％提高到2008年的6.5％、7.04％(表6)。2009年金融危机使委对中进出口贸易额比2008年下降27.64％，其中出口额、进口额分别下降33.23％、16.12％。而中国对外贸易额、出口额、进口额同比依次下降13.9％、16.0％、11.2％[12]。这两组数字对比显示金融危机后委中贸易下降的主要受委方经济萎缩的影响。

应该注意到：(1)在委中贸易大规模开展后委对中贸易一直出现顺差，且贸易额越大委方的顺差似乎越大。这是合乎中国同多数资源进口国间的贸易特点的，但从贸易平衡上看也表明中对委有加大出口的必要。(2)委中贸易占委外贸的份额近年有所提高，从2003、2005年的1.86％、3.61％到2008、2009年的7.04％、6.78％。显然，这个比例还是较低的。中委贸易量在中国进、出口总额中的比例更低成低，以2005年为例笔者按中国海关公布的数据计算，分别仅占0.19％和0.12％。以上这些数据说明委中间的贸易还有很大的发展空间。

表6     1998～2009年委内瑞拉与中国间贸易额的变化

原始数据来自中国海关，笔者计算编表，其中进出口总额仅列出整数

2005年以来的委新国有化后中国仍坚持以友好态度全面发展经济和石油合作，主要投资重油带勘探开发。两国合资的中委奥里乳油公司承担的胡宁(Junin)4区块项目第一、二期工程在2006年相继投产，这是委新国有化后最早扩大产量的合资企业，使PDVSA奥里乳油年产能达650万吨并向中国发出第一艘装载其产品的大型油轮。为了加工奥里乳油,中国在广东揭阳建设了年炼能2000万吨的炼厂。此外，中国向PDVSA新组建的石油服务公司提供援助，首批供应12台钻机.。为了进行这些项目CNPC的南美分公司与委方就上游的勘探开采、中游的船运、下游的炼厂签署一体化合作协议。双方努力使委向中的出口在2006年以来跃上新台阶。

2008、2009年查维斯两次访华和中国领导人的相应回访把委中合作推向新阶段。汇总其主要成果可分为三方面。一为成立中委联合融资基金并由最初商定的60亿美元扩大至120亿美元，其中中国国家开发银行(国开行)出资80亿美元。为了资金提供的方便和稳妥中国国开行还与美洲开发银行就投资和多方面合作签署备忘录，中国成为其成员国。二为将对中国石油出口由30万桶/日在2013年前提高到100万桶/日。三为开展全面经济合作，在2009年习近平访委期间曾就经贸、金融、能源、农业等领域达成15项协议，此后中国中铁股份有限公司承建了委北部的蒂纳科-阿纳科铁路。在上述互访成果基础上胡宁4区块合作得到完善。中国国开行在10年内提供总额200亿美元(其中一半为人民币)的融贸贷款，中国石油天然气公司(CNPC)在25年内从委内瑞拉获得29亿桶重质油出口。中国以资金(特别是稳定提供的大额货款)“换取”石油的方式在此后的多次商谈中逐渐细化、成熟。贷款与石油间不是简单捆绑而是有一定的独立性，贷款和石油的提供(出售)各有相应的公司)间的具体合同按市场规则运作。中委间这种互补双赢的“贷款换石油”合作被业内称为“南南合作”的新方式——委内瑞拉模式。 目前“贷款换石油”在委内瑞拉有进一步发展，2000年末中国石油化工总公司(Sinopec)和中国海洋石油总公司(CNOOC)分别与PDVSA签订类似协议。Sinopec将合作开发胡宁1和胡宁8区块，使其分别达20万桶/日的产能，参与建设日处理重油20万桶的Cabruta炼厂。CNOOC将参与东北部陆上和海域的苏克雷元帅(Marical Sucre) 天然气开发项目，预计可日产120万立方英尺气和3.7万桶凝析油。这样，中国三大石油公司对委总投资达400亿美元[13]。

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我们的对策

鉴于中国在委内瑞拉有巨大的投资并对其石油进口有较高的期待，我们应特别关注委内瑞拉已露端倪的社会风险。为此，笔者提出以下的对策建议。

1.继续以重油开发为主全面发展油气合作

无论从委内瑞拉方面的需求看还是从以往合作的基础看，中国公司在委的石油重点都应是继续对奥里诺克重油带的勘探开发，保障己有协议的顺利实施，争取如期完成其产能计划及相应的加工处理设施建设,保障对中国的出口。此外，为了实现快速增长的委内瑞拉石油进口，应及早在我国规划适于加工奥利乳油的炼厂，己有的揭阳炼厂规模显然不够。但更方便更现实的是加大(而不是限制)民营炼厂的进口，他们己有相当的设备基础和专门技术在燃料油深加工中获得经济效益。

在重油带之外还可更全面地进行委内瑞拉的油气生产链。委长期无力在老油田挖潜提产上作更多投入，事实上许多老油田的轻(中)质原油在国际市场上更为抢手，容易获得收益。中国公司在马拉开波地区卓有成效的运营也证明了我们有胜任这类项目的能力，亦应继续发展对委内瑞拉老油田的工作。委内瑞拉天然气的潜力是很大的，因几口探井失利而不敢继续勘探显然是短视的。CNOOC己开始的海上天然气项目是中方大力投入其天然气勘探开发的良好开端。在委内瑞拉将要实施的大量油气中、下游设施建设中，中方可以依托“贷款换石油”取得相当的机会，甚至获得全面承包的“交钥匙工程”合同。

2.关注委调整经济结构的要求更全面的发展委中经济关系

前己指出，委内瑞拉在经济结构失调、过份依靠石油出口的缺陷即使在发展中国家也是很突出的，这也是严重制约其可持续发展，影响就业和人民生活水平提高的重要因素。以委内瑞拉的资源开发为例，其丰富的铁、铝及其他矿产已成为居石油之后的委向中国出口大类。如能大力开发，可使委方大量创汇，也有利于打破某些外国垄断企业在这类资源上对中国的价格遏制。中国与许多发展中国家在其急需发展的基础产业和基础设施上进行互利合作所取得的经验表明，他不仅是促进全面合作的成功切入点，而且也是在相当程度上保障了对中国所需资源的供应。

对委油气工业上中下游各领域、对委内瑞拉经济的各方面进行更全面的合作，从委方角度看这合乎其上下各阶层的要求和利益，对投资方来说是“不要把鸡蛋放在一个篮子里”的传统避风险思维。显然，委各项经济政策全面改变(倒退)的要比单项政策变化的概率小得多。

3.发展多元合作，开展“立体外交”

在新国有化浪潮的影响下，外国公司独资 (更不用说垄断式) 经营的模式存在的可能越来越小。从发展中国家，特别是资源输出国来说，在资源开发中获得更多主动权、更多经济利益也是可以理解的合理的要求。在中国“走出去”的投资中要因地因时制宜的发展多元化的经营模式。首先要与东道国合作，在方法上亦应更多样，在占股比例上更灵活。其次可与其他公司合作，这包括欧美的跨国公司、发展中国家石油公司和石油服务公司。跨国公司员工的本地化是其发展中的重要依托，从降低风险来说对此应更加重视。大量使用当地员工可降低成本。受到公司尊重并改善了生活的当地员工与合资公司结成利益共同体而使企业降低风险。利比亚动荡中当地工人对中方人员、财产保护的事例给人以很大启发。

对于政局、政策可能发生动荡的风险，我们应采取“立体”的、多种形式的外交活动。在以国家和大公司出面的活动中不仅要大力加强对政府、国家石油公司、执政党的外交，也要发挥“民间外交”的优良传统，关注对在野党和地方势力、对其他公司和非政府组织、民间团体的关系，争取使友好关系有“全天候”的可持续性。

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