免税地沟油作用有限

免税政策对于鼓励企业利用地沟油生产生物柴油的影响，无疑是正面的，但比较有限。其间，政府必须增加地沟油流向餐桌的成本，同时减少地沟油成为生物柴油的成本。

几度被推上舆论风口浪尖的地沟油，有望一改声名狼藉的形象。经过生物柴油提炼技术的突破和能源开发企业的努力，地沟油处置不仅有了切实可行的解决途径，而且享受上了国家政策优惠。

近日，财政部和国家税务总局联合发布通知，明确划定使用地沟油、潲水油等废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税。此次政策出台的目的有两个，一方面是为了防止地沟油、潲水油流向餐桌，毒害民众健康；另一方面是希望通过减低企业生产成本，鼓励企业利用地沟油、潲水油转化为生物柴油，实现餐厨垃圾的资源化循环利用。

那么，此项政策到底能否起到引导地沟油流向生物柴油生产的目的？

事实上，关于生物柴油消费税免征的政策，不是现在才有的。早在2006年底，国家税务总局《关于生物柴油征收消费税问题的批复》规定，以动植物油为原料，经提纯、精炼、合成等工艺生产的生物柴油，不属于消费税征税范围，免税的额度为每升0.1元。但是，2009年实施成品油税费改革，国家又开始对生物柴油征税每升0.8元。2010年底，政府下发了《关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》，明确对利用废弃动植物油脂生产的纯生物柴油免征消费税，并对在《通知》下发前已缴纳消费税的生产企业，按照规定予以退还。

地沟油税费制度之所以如此反复，原因有很多。最近，有许多报道斥责我国市场的许多食用油品的背后可能和泔水油、炸货油、动物废弃油脂紧密相连，并且报道了地沟油加工窝点，加工能力强大。经过多年“升级”，地沟油加工工艺、提炼设备的科技含量越来越高，对其识别也愈发困难。大量地沟油通过“地下渠道”流向食品加工企业、粮油批发市场，甚至以小包装形式进入超市。全国生物柴油协作组分析的数据显示，我国每年形成的500万吨地沟油资源中仅有不足10%的地沟油资源被用于生物柴油的生产。有学者估计，我国每年返回餐桌的地沟油高达200万~300万吨。

地沟油除了很不卫生之外，有研究表明其主要危害物之一黄曲霉素是强烈的致癌物质，毒性是砒霜的100倍。此外，地沟油可能还含有其他东西，包括加工时加入的有害物质。这些对人体的危害极大。

很显然，地沟油的理想去处之一便是生物柴油。我国由于土地限制，无法依赖油菜籽、大豆等传统的油料作物来生产生物柴油。餐厨垃圾产生的地沟油本来可以成为生物柴油的主要原料，但是，从近年来我国生物柴油发展的现状来看，地沟油没有转化为生物柴油。虽然，许多人对地沟油转化为生物柴油抱有很大的期望，加工产能也够，但是，2009年我国140万吨的生物柴油产能中，生物柴油的产量仅为40万吨，原料紧缺，开工不足，导致了相关企业出现亏损甚至倒闭。免税成为挽救这一产业的重要支持政策之一。

此次下发的通知，界定了只有四类废弃的动物油和植物油可以享受免税政策，其余的生物柴油仍要征收消费税，主要是为了保证不与民争地。另外，由于我国生物柴油企业多为一些小企业，有的甚至没有注册，不缴税或逃税现象比较多，免不免税对其影响也不大。因此，从以往免税政策的实施效果来看，目前生物柴油市场不规范的现状，以及地沟油流向餐饮业不断壮大的情况，免税政策对于鼓励企业利用地沟油生产生物柴油的影响无疑是正面的，但应该比较有限。

最近，食用油不断涨价，更引起人们对地沟油去向的担忧。大家都知道，地沟油通过加工可以作为制造生物柴油的原料。问题的关键是，地沟油流向餐桌和地沟油成为生物柴油，两者利益之差不能太大，否则免税政策的功效就不会太大。所以，其间政府必须增加地沟油流向餐桌的成本，同时减少地沟油成为生物柴油的成本。